涉及公安机关的非行政许可审批也不例外，要严格按照改革的时间表彻底清除。

与此同时，免费提供教科书的政策也是先在少数民族地区开始实施并逐步扩大到全国的。一方面，对于受教育者本身而言，学习既是他们的权利，也是他们的义务。

第二，教育行政机关与其他有关机关对于少数民族受教育权保护的意识的提高。《义务教育法》第10条规定，国家对接收义务教育的学生免收学费，并设立助学金，帮助贫困生就学。第一，《教育法》所规定的对侵害受教育权的行为进行的司法救济主要与民事责任相对应，而且更多地被限定在人身权和财产权的范围内，因此实际的保护作用十分有限。更重要的在于，即使是地方性立法，对于散杂居少数民族受教育权的保障也距民族区域自治地方的相关立法程度和水平落后甚多。从成文宪法国家的情况来看，宪法权利的政治保障措施主要是政治宣示。

第7条规定：人人有权享受平等保护，以免受违反本宣言的任何歧视行为以及煽动这种歧视的任何行为之害。如《教育法》第9条规定，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。因此，在土地受到严重破坏和污染的情况下，仅依靠民事手段以及行政手段惩治土地损毁行为，不能利用刑法这一兜底手段进行严厉制裁，其打击力度和威慑作用明显不够。

矿业开发从各方面严重损毁土地，矿坑水、选炼矿排放等方面污染土地，镉、砷、铬、铅等重金属污染耕地与地下水资源，多数源于矿业开发。根据广西合浦县国土资源局提供的资料显示，县内公馆镇采石场采石时，掘土爆破开出一片巨坑，巨坑面积小的有20亩，大的接近100亩，深度10到40多米不等，[13]而且因采矿爆破造成村民一些虾池渗漏而无法养虾，当地大量红树林被毁掉。见郑娟尔、付英、冯春涛：《地权细分及可实施性与采矿用地制度改革》，《国土资源科技管理》2014年第2期。《土地保护法》法律责任的设置，是土地保护和可持续发展的关键环节。

土地卫片执法检查，主要是依据卫片对于一行政区域占用农田进行建设和其他耕作层被破坏的两类遥感监测。[12]梁海超、张定宇、李妍均：《我国土地复垦研究综述》，《安徽农业科学》2011年第30期。

国家审计署于2014年审计了29个省份在2008～2013年之间违规征收土地问题，披露了违规征收土地的面积，土地利用和耕地保护方面，审计署抽查的236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个占用的12.21万hm2土地长期未用。[21]王建平：《土壤污染致灾性控制的逻辑理路》，《四川大学学报》2013年第6期。在不具备垦殖条件又无防护措施的情况下滥垦，超过天然草地承载能力的放牧、樵柴、掏挖等行为使地表土壤彻底破坏。但是，目前这种严格控制的途径，仅限于新增建设用地以及土地用途管制。

强调土地资源与经济发展的协调，追求的是人与自然的和谐性。人们利用土地资源应当在效用最大化的同时资源消耗最少化，充分发挥土地的功能。如果仅专注于土地整治与恢复、土壤污染防治的末端，就是制度中暗含了支持土地损毁和滥用的现实。土地利用的价值保护原则，是评价和选择土地利用方式的依据。

仍空缺如何保护的义务性规定，可操作性明显不够。[18]其实土地损毁本身，总是存在诸多不可逆转的现象，即使其他因素均有利于土地复垦，也不可能将所损毁的土地全部恢复到可供利用状态。

为此，多数国家都赋予了实际行动。不合理、不合规利用土地现象极其普遍。

[29]夏鹏：《矿地和谐需管理有道》，《中国土地》2013年第6期。店湾镇25个村子都面临搬迀。源头防控原则，是指为了保护土地质量与数量，法律强迫土地使用者、占有者和在土地上进行活动的当事人，必须采取防控措施以防止土地损毁。(三)《土地保护法》具有完整的法律责任 保护土地的生态性、防控土地损毁、合理利用土地等，是每一个土地利用者和土地产权人必须履行的第一性义务，未履行第一性义务者必须承担相应法律责任。一般性建设中的材料运输、人员通行等施工便道压占与破坏土地。[15]其中，山西省左云县煤炭采空区需要搬迁约5万人，占全县人口1/3。

建立土地风险预警防控机制，对于开发中可能导致土地破坏或重大污染的风险，进行事前的及时处置，防止和控制损毁的结果发生。一、土地损毁的情势十分严峻 土地损毁，包括源于人为的和自然的土地物理结构破坏与土地生态污染等。

保护对象是土地，包括地表以及土壤、地表以下空间、地下空间的水与矿产、地表以上可架设线路的空间等，整体构成土地保护的对象。由于受复垦制度、复垦成本以及复垦模式的制约，矿区土地损毁的复垦率更低。

[20]如《放射性污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等属于土壤污染源控制的专门法律，《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《农药限制使用管理规定》等规章为进一步控制土壤污染源提供了依据。由于土地还关系着国家主权安全，那么，土地保护效力应优先于环境保护及其他，而不应该让其他资源要素优先于土地保护。

以保护稀缺土地的自然生态性和可持续发展为主要目的，防控土地破坏与土地污染的土地损毁结果是实现立法目的的主要途径。工程建设中的制梁场、拌和站、钢筋加工厂等对土地的压占与土地的破坏。但是，《土地管理法》没有源头防控土地损毁的相关规则，只有末端处置的规定。土地安全是食品安全的前提，粮食安全首先是土地安全。

该协议在于将《阿尔卑斯公约》中关于土地保护的原则、要求和目标等内容进一步具体化。其实，专门制定《土壤污染防治法》，既达不到土地保护的目的也达不到土壤保护的目的。

另有学者强调，将‘采矿用地作为永久建设用地，服从新增建设用地指标控制改为‘采矿用地作为临时用地，不受新增建设用地指标控制。土地资源稀缺的国家却土地闲置现象严重，根据国土资源部关于城镇土地的一项调查，截至2010年5月底，全国共上报闲置土地2815宗，面积为16.95万亩，闲置5年以上的占总数的31%。

矿业开发是破坏、污染以及滥用土地最严重的行业，但是现行《矿产资源法》没有关于获取、利用与保护矿业用地的任何规定，矿山企业在缺乏土地利用行为约束的条件下必然会任意使用其土地。以防控土地损毁和滥用为主要目的的《土地保护法》而不是《土地损毁防治法》，前者除了源头防控以外还在于调整对象的广泛性和整体性，包括人为的与自然的损毁、退化、沙化与干旱等多方面。

开采沉陷本身只是一个坑，坑的影响乃至破坏土壤的面积远远超出地面塌陷所形成的坑。[31]陈伟广、郭宁：《山西溃坝重大责任事故及相关职务犯罪案一审宣判》，《人民法院报》2010年10月1日。[21] 1.土壤只是土地的构成之一 土壤污染，是指人类活动所产生的物质进入土壤的数量和速度超过了土壤本身的自净力和承受力，使土壤的性质、组成及性状等发生变化，对土壤、植物或环境造成损害的现象。法律对于防控土地损毁趋势能够发挥重要作用，制定防控土地损毁的《土地保护法》具有重要的现实意义。

非法采矿属秘密盗取埋藏于地下的矿产资源，是在缺乏设计、技术和设施条件下的秘密窃取。(三)未来的《土壤污染防治法》过偏 土壤受到污染的形势同样相当严峻，足以威胁生态环境、食品安全和农业可持续发展。

如果合理的因事前控制而只破坏土地1亿亩，则在完成0?6亿亩土地复垦后只有0.4亿亩被永久废弃。[23]土壤污染问题是国际社会和我国面临的一个重大问题。

可参见笔者《从源头控制矿区土地破坏》的相关文章。在《基本农田保护条例》第33条规定：占用基本农田或者从事其他活动破坏基本农田构成犯罪的，依法追究刑事责任。